菲律（lǜ）宾政府（fǔ）一（yī）直致力于推动其经（jīng）济和金融体制（zhì）改革，以减少政（zhèng）府管制，推进（jìn）各（gè）经济部（bù）门自由（yóu）化，为其（qí）经济的（de）发展创造一（yī）个良（liáng）好的（de）宏观环境（jìng）。经（jīng）过多（duō）年的努力，菲（fēi） 律宾已相继解除了对电（diàn）讯、航运、石油、银行和保险业的管（guǎn）制（zhì），与亚洲国（guó）家建立了良好的经济贸易（yì）关系，实现了商业自由化，使（shǐ）菲律宾在（zài）吸引外国投资方面（miàn）的竞争力（lì） 有了明显的提高。为加大引资力（lì）度，吸引更多外国（guó）投资进入菲律宾亟待（dài）发展的行业，提高（gāo）菲律宾（bīn）在（zài）国（guó）际市场的竞争力（lì），菲律（lǜ）宾政府积极改善投资环境，采取了一系列（liè） 鼓励投资的政策措（cuò）施，如不（bú）断开（kāi）放外商（shāng）投资领域；允许（xǔ）外国投资（zī）者拥（yōng）有100%股权；对出口导向（xiàng）型企业（yè）实（shí）行投资优先计划（IPP）等。建立（lì）和发展各类经济（jì）区， 为国内（nèi）外投资者提供特殊的优惠待遇，是其重（chóng）要而（ér）卓有成效的引资（zī）措施之一（yī）。

一、菲律宾（bīn）经（jīng）济区概况

（一）菲律（lǜ）宾经济区（qū）的（de）发展

　 　菲律（lǜ）宾政府（fǔ）早在70年代初就（jiù）开始设立经济区，到1986年（nián）相继建（jiàn）成了四（sì）个出（chū）口加工区。此后，由于政（zhèng）治经（jīng）济（jì）危机的爆发，经济区的发展处于停滞甚至倒（dǎo）退状 态（tài）。1986年至1993年（nián）间，菲律（lǜ）宾出口加工区（qū）署（shǔ）（EPZA）所（suǒ）辖各类经济区的投（tóu）资总额仅为127亿比索；自90年代初起，菲律宾经济区（qū）的发展逐步恢复 了生机，到1995年（nián）菲律宾（bīn）经济区开（kāi）始进入高速发展阶段，1997年菲律宾经济区署（PEZA）所辖各类经（jīng）济区（qū）的全（quán）年投（tóu）资总额就达1597亿比索；在经历 了（le）4年的持续高速发展（zhǎn）之（zhī）后，从2001年开始，由于政（zhèng）局不（bú）稳、社会动荡、兵（bīng）变（biàn）频繁、绑（bǎng）架成风（fēng）使外国（guó）投资（zī）者（zhě）对菲律（lǜ）宾望（wàng）而生畏（wèi），对菲（fēi）律（lǜ）宾投资大幅下 滑（huá），2003年1-10月份PEZA所（suǒ）辖各类经济区的投资总额仅为223亿比索。

　　经济（jì）区的设立和运营，对加大菲律宾吸引（yǐn）外国投（tóu）资力 度、增加就业人口、扩大贸（mào）易出口和促进国民经济的发展发挥了重要作（zuò）用。1995年至2002年间，PEZA所（suǒ）辖各类经济区总（zǒng）共（gòng）吸引投资8063亿比索（suǒ），其 中（zhōng）外国投（tóu）资占6692.3亿比（bǐ）索（suǒ），累计出口1127.33亿美元。2002年PEZA的（de）总出口（kǒu）额达到227.23亿美元，占菲律宾当年出（chū）口总（zǒng）额的65%， 经济区内实（shí）现就业82万多人。

（二）菲律宾经济区的（de）类型

　　菲律（lǜ）宾经济区主（zhǔ）要由PEZA所（suǒ）辖的96个各（gè）类（lèi）经济区和（hé）独 立经（jīng）营的（de）Phividec工业（yè）区、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由（yóu）港等组（zǔ）成。菲律宾政（zhèng）府（fǔ）在自行设立和运营经（jīng）济区（qū）的（de）同时， 积极鼓励私营部门设立各（gè）种类型的（de）经济（jì）区。所谓私营部门（mén）经营的经济区（qū），是（shì）指（zhǐ）园（yuán）区（qū）的土地归私人所有，园区内的（de）基础（chǔ）设施由私人（rén）经营者投资建设，面向国内外投资者 开放（fàng），并（bìng）享受政（zhèng）府经营（yíng）的（de）经（jīng）济区（qū）的同等优惠待遇。在PEZA所辖的（de）96个各类经（jīng）济区（qū）中，私营部（bù）门经（jīng）营的经济区占92个，区内投资的（de）企业444个；由PEZA 直接经营的经济区仅（jǐn）4个，区内投资的企（qǐ）业有436个。

　　菲律宾经济区（qū）主要分为（wéi）以下几类：

　　1．工业（yè）园区(IE)：指在统（tǒng）一（yī）管理（lǐ）下，按（àn）照综合（hé）计划进行规（guī）划（huá）和开（kāi）发的特定区域，园（yuán）区提供（gòng）基础设施、预先建成的标准厂房和公共设施；

　　2．出口加工区(EPZ)：指座落于海关（guān）管（guǎn）辖领域以（yǐ）外的特别工业园区，主要生产出（chū）口产（chǎn）品。在出口加工区内（nèi）的企业（yè）进口资本（běn）设备（bèi）和原材（cái）料（liào）免（miǎn）税，并不受其他进口限制；

　　3．自由贸（mào）易区：指临近（jìn）进口港（或（huò）航（háng）空（kōng）港）的（de）独（dú）立（lì）区域，进口货物在此（cǐ）卸货（huò）后进行直接转运（yùn）、贮存（cún）、重新包装、分（fèn）类、混合或其他（tā）处理。如（rú）这些进口货（huò）物从自由贸易区转到非自（zì）由贸易区，须按照海关和国（guó）内税收的相关规章（zhāng）制度（dù）办理；

　　4．农业经济区（qū）：指（zhǐ）按照综合计划进（jìn）行（háng）规划和（hé）开发（fā）的大片区域，园（yuán）区位于利于农业或自然资源丰富的地区，为（wéi）投资（zī）者提供由于出口（kǒu）的农（nóng）业（yè）和自然资源性产品加工（gōng）活（huó）动的（de）基础（chǔ）设施。

　　此外，还有投资、商业、金融（róng）中心，旅（lǚ）游消闲（xián）中心和促进软件、IT服务以及相关信（xìn）息产品出口的信息技术园等其他类型的经济（jì）区。

（三）菲（fēi）律宾经济区的投资（zī）来源和（hé）行（háng）业分（fèn）布

　 　从经济区的投（tóu）资来源看，日（rì）本是菲律宾经济区（qū）最大的海外投资来源国。在1995年到2002年间，日本对菲律（lǜ）宾经（jīng）济区的投资（zī）占PEZA投资（zī）总额的41%； 美（měi）国占13%，居第二位；荷兰占（zhàn）8%；英国（guó）占6%；新加坡（pō）占（zhàn）5%；韩国占4%；德国占2%；台湾（wān）和马来西亚（yà）分别占1%；其他国（guó）家和地区的投资（zī）占1%。来（lái）自 菲（fēi）律宾国（guó）内的投资占投（tóu）资总额的17%。

　　从投资的行业（yè）分布看，电子业是主要的投资领域。在1995年到2002年间，电子业的投资占（zhàn） 投资总额的58%；机（jī）电产品制造业占（zhàn）12.8%；运输设备和汽车制造业占7.5%；化工业占（zhàn）3.6%；橡（xiàng）胶（jiāo）和塑料制造（zào）业占2.4%；医（yī）药和医疗器（qì）械制造占 2.3%；成衣及（jí）纺织品生产占1.5%；IT服务业占（zhàn）1%；其他（tā）行业占10.9%。


二、菲律宾经济区的管理（lǐ）

（一）《菲律宾经（jīng）济特区法》

　 　1995年《菲律宾经济特区法》（R.A.7916）是菲律宾（bīn）经济区的主要管理法（fǎ）规。根据该法规，菲律宾经（jīng）济特区是指（zhǐ）已高度发展或（huò）有潜能发展成为农业、 工（gōng）业、商业（yè）、银行、投（tóu）资、金融、旅游（yóu）休闲（xián）中心的地区，经济特区（SEZ）包括：工（gōng）业园区(IE)、出（chū）口加工区(EPZ)、自（zì）由贸易区和旅游消闲中心等。菲 律宾建立经济（jì）特区的政（zhèng）策（cè）目标是积极鼓励、促进（jìn）、引导和加速在具有战略（luè）潜力地区的私人投（tóu）资，通过提供优（yōu）惠政策（cè），有效吸（xī）引合法的生产性外国投资，以促进工（gōng）业（yè）、 经济和社会的发展；鼓（gǔ）励优先使用菲律宾劳动力、原材料和当地产品，为区域（yù）内菲律宾人创造（zào）就业机会，特别是提高农村地区的生产力和家庭收入，改善生活质量（liàng）和 水平，刺激出口贸易的增长（zhǎng）。

　　菲（fēi）律宾经济区由中央政府（fǔ）、地方政府和私（sī）人部门创立，各经（jīng）济区（qū）在国家授（shòu）权下实（shí）行自我管理（lǐ），在其区域内自主 发（fā）展经济（jì）、金融、工业和旅游业；外国公（gōng）民或企业可以独资或与菲律宾人合资在经（jīng）济区内建立工业（yè）、国际贸易和商业企业，外资可拥有（yǒu）100%股权，其资产、收益 和其他合法（fǎ）收入（rù）受到保（bǎo）护；经（jīng）济区为投资者提供土地和建（jiàn）筑设施租赁服务，租期50年，可续延25年（nián），但对投资者（zhě）有最（zuì）低的可自由兑换货币（bì）投（tóu）资额（é）要求（qiú）。

（二（èr））菲律宾经济区（qū）管理（lǐ）机构和（hé）职责

　 　根据《菲律宾经济（jì）特区法》的规定，菲律宾经济区（qū）署（shǔ）（PEZA）按独立关税区对经济区（qū）实施（shī）管理（lǐ）和经营。PEZA隶属于菲律宾贸工部，由十三（sān）人组成（chéng）的董事会 进（jìn）行（háng）管理。贸工（gōng）部部长任董事（shì）会（huì）主席，董事成员中有9名是相（xiàng）关部委的副部长。董事会负责审订（dìng）经济（jì）区管理政策、发展（zhǎn）规（guī）划（huá）和计划，批准（zhǔn）建立和执（zhí）行各项规（guī）章制度（dù）和 标准等。

　　PEZA的（de）主要（yào）职责是与相关政府部门（mén）和当地政府协调经济（jì）区的发展政（zhèng）策、制（zhì）订和实施经济区发展规（guī）划（huá）；按《菲律宾经济（jì）特区法》 规定的原则运营（yíng）、管理和发展经济区；对（duì）经济区内企业实施有效的注册登记管理、规（guī）范和监（jiān）督企业（yè）的经营活（huó）动；通过建设、租用、许可、BOT、合资、大（dà）批购买等 方式为经（jīng）济区发（fā）展（zhǎn）和（hé）运营提供必（bì）要（yào）的基（jī）础设施；监（jiān）督私营经济区优惠（huì）政策的（de）使用情况和守（shǒu）法情况等。

（三）投资（zī）菲律宾经济区的优（yōu）惠政策

（1）企（qǐ）业可获得4年所得税（shuì）免缴（jiǎo）期，最长可延至8年。所（suǒ）得税（shuì）免缴期结（jié）束后，可选择缴纳5%的（de）“毛收入税”（GROSS INCOME TAX），以代（dài）替所有国家（中央）和地方税，其中3%上缴中央政府，2%上缴（jiǎo）地方财政；

（2）进口资本货物（设备）、散件、配件、原材料（liào）、种畜（chù）或繁殖（zhí）用基因物质，免征进口关税及其它税（shuì）费。同（tóng）类物品如（rú）在（zài）菲国（guó）内采购，可享（xiǎng）受税收（shōu）信贷（TAX CREDIT），即先（xiān）按（àn）规定缴纳各项（xiàng）税（shuì）费，待产品（pǐn）出口后再返（fǎn）还（包括进（jìn）口关税部分（fèn）的折算征收、返还）；

（3）经批准，允许企（qǐ）业生产产品（pǐn）的30%在菲律宾国内销（xiāo）售（shòu），但须（xū）根据国内税法纳（nà）税（shuì）；

（4）免缴码头税（shuì）费和出口税费；

（5）给予初始（shǐ）投资（zī）在15万（wàn）美元以上的投资者及其（qí）配偶和未成年子（zǐ）女（21岁以下）在经济（jì）区内永（yǒng）久居（jū）留的身份，他们（men）可以自由出入经济区，而不须向其（qí）他（tā）部门另（lìng）行申请（qǐng）；

（6）简化进出口程序；

（7）允（yǔn）许聘用外籍雇（gù）员，为（wéi）外国经（jīng）理人员（yuán）和技术人员办理2年的可延续（xù）工作（zuò）签（qiān）证，但外籍雇员数量不（bú）能（néng）超过企业（yè）总（zǒng）雇员（yuán）的5%；

（8）企业用（yòng）于（yú）员工技术培训和提高管（guǎn）理能力的费（fèi）用的一半可（kě）以从（cóng）上缴中央政（zhèng）府（fǔ）的3%税收中扣除；

此外，是否给予E.O.226规定的其它（tā）优惠待遇（yù），由（yóu）PEZA自（zì）行决定。

（四）投资菲律（lǜ）宾经济区的注册程序

　　1.投（tóu）资（zī）菲律宾经济区，首先要向PEZA提交申请。

　　（1） 按规定在PEZA领取并填写一系列申请表格，并对（duì）PEZA下属的（de）项（xiàng）目评（píng）估（gū）机构（PRED）提交立项可（kě）行（háng）性报告2份。PRED需（xū）2周（zhōu）时间对此做出评估（gū）；

　　（2） PRED评（píng）估合格，将评（píng）估意见及相（xiàng）关（guān）文件转呈（chéng）PEZA董事会，后（hòu）者在2周内完成审批（pī）。自批准之日起，申办企业（yè）有20天时（shí）间作出（chū）决定，是否（fǒu）在登记注册协议上签字。

　　2.经（jīng）PEZA核发相关证明文（wén）件后，申办企业到证券署（shǔ）（SEC）办理登记注册，并提交以（yǐ）下文件：
　　（1） 在SEC领取（qǔ）并填写申请（qǐng）表格，一式（shì）6份（fèn）；

　　（2） 经SEC确认，不与其它公司重复的注册企业名（míng）称；

　　（3） 公（gōng）司（sī）章（zhāng）程（英文）；

　　（4） 菲移民局出（chū）具的外方股东常驻（zhù）身份证（zhèng）明（ACR/ICR、SIRV及外方（fāng）股权认购人签证）；

　　（5） 菲银行出具的申办企业到位（wèi）资金（总额）证明（míng）；

　　（6） 菲（fēi）银行出具的外方（fāng）到（dào）位资（zī）金（汇入（rù）汇款（kuǎn））证明；

　　（7） 如（rú）为合资企业（yè），还需提（tí）交菲方董（dǒng）事会决议。

　　如外（wài）国新（xīn）建企（qǐ）业的性质（zhì）为个人独资公司，直接（jiē）到贸工（gōng）部（DTI）办理登记（jì）注册手续。
外国（guó）投资（zī）企业（yè）如需对（duì）其母国返回资本和汇出利润及收入（包括红利）、并且是以银行（háng）系统走帐所得的外汇返回或汇出，SEC还（hái）要求（qiú）申办企业到菲央行（BAP）办理（lǐ）登记手续。如无需汇（huì）出，央行手续可免（miǎn）。外国公司免缴利（lì）润（rùn）汇出税。

　　3.在SEC登记注册完毕，还（hái）需到当地税务部门申办纳税编号，再到（dào）当地市政府（市长办公室）申办经营许可。如申办企业或公司的注册名称（chēng）申请保护，还需到投资（zī）所在地（dì）的DTI地区办公室办理有关手（shǒu）续。上述（shù）程序完毕，即可（kě）正（zhèng）式（shì）开业（yè）。

　　4.其他（tā）注（zhù）意的事项（xiàng）：

　　（1）在菲PEZA内投资建厂，一般是由申办企业自建（jiàn）厂房（fáng）。自登记（jì）注册之日起，申办企业必须在45天之内提交有关厂房的设计和建筑要求（qiú），并自获（huò）批之（zhī）日起一个月内开始（shǐ）施（shī）工。新建生产企业（yè）自登记注（zhù）册之日起一年内（nèi）投产。

　　（2）在PEZA所属的各（gè）类经济区（qū）、出（chū）口加工区和保税（shuì）区（qū）内（nèi）从事专业仓储业务（WAREHOUSING ACTIVITES），无论独资或（huò）合资，最（zuì）低注册资（zī）本为200万美（měi）元。