近日，为加强铁矿（kuàng）石现（xiàn）货和期（qī）货市场（chǎng）联动（dòng）监管，国家发改委、市（shì）场监管总局（jú）赴大连商品（pǐn）交易（yì）所开展联合调研。在（zài）国务院常（cháng）务会议指示继续做好（hǎo）大宗（zōng）商品保（bǎo）供（gòng）稳价（jià）工作后，铁矿石作为大宗（zōng）原材料（liào）的（de）代表品（pǐn）种被监管“盯牢”，一系列（liè）调控组合拳打出，既聚焦于解决现（xiàn）货层（céng）面影（yǐng）响因素，也关注到完（wán）善价格形成机制等长期（qī）深层次问题。目前，铁矿石价格较年内高位已明显回落，不（bú）过，境内外价（jià）格（gé）不同步、定价机制不完善的问题（tí）凸显（xiǎn）。

　　“疯狂的石头”被（bèi）盯牢

　　日前，针对近（jìn）期铁矿石市场供需总（zǒng）体稳定（dìng）、港口库存持（chí）续上升（shēng）至多年（nián）高（gāo）位，但价格大幅上涨的（de）异常情（qíng）况（kuàng），国家发展（zhǎn）改革委价格司（sī）、市（shì）场监管总局价监竞争（zhēng）局联合组织港（gǎng）口协（xié）会及部（bù）分港口企业召开专题（tí）会议，研究（jiū）大幅缩短贸易（yì）企业铁矿石免费堆（duī）存期、提高港口囤积成本，防范过度囤积等相（xiàng）关工（gōng）作，指导（dǎo）港口企业敦促铁矿石贸易企业释放过高库存，尽快恢复至合理水平（píng）。

　　此轮铁矿石调（diào）控（kòng），可（kě）以追溯到去年11中旬（xún）。在银行放（fàng）宽（kuān）信贷及地产“保交付”概（gài）念的推动下（xià），黑色系在（zài）冬（dōng）季迎来了“淡季不淡”的热切交（jiāo）投氛（fēn）围，上游原材（cái）料呈现普涨态势（shì）。在短短三个月不到的时间里，铁（tiě）矿（kuàng）主（zhǔ）力合约涨超60%，市场一片哗然，炒作（zuò）之风又起。

　　春节（jiē）假（jiǎ）期前夕，国家发展（zhǎn）改革委官微发布消息（xī）称（chēng），将采取有（yǒu）力措施加（jiā）强铁矿石价格（gé）调控监管。然而，这个（gè）首度发声并未引起市场重视，铁矿（kuàng）石主力合约创下（xià）了新高。

　　2月9日，国（guó）家发展改革委价格司、市场监管（guǎn）总局价监竞争局联合约谈有关（guān）铁矿（kuàng）石资（zī）讯企业，要求提供发布信息（xī）的事实来源，提醒（xǐng）告诫相（xiàng）关企业（yè）发（fā）布市场和价格信息前必须认（rèn）真（zhēn）核实、做到准确无误，不得编造发（fā）布虚假（jiǎ）价（jià）格信息，不得（dé）捏造散（sàn）布涨价信（xìn）息，不得哄抬（tái）价格。并明确警告称，对相关违法违规行为（wéi），露头就打，严厉惩（chéng）处。铁矿石（shí）应（yīng）声下跌5.9%。

　　然次日，铁矿石（shí）又呈现出（chū）了上行态（tài）势，并在当日夜盘刷出了849.50元/吨的新高点（diǎn）。

　　对（duì）此，市场（chǎng）监管总局价监（jiān）竞争局、国家发（fā）展改革委价（jià）格司、证监会期货部联合召开（kāi）会议，号召相关国有企业主动承担社会责（zé）任，助力（lì）政府保供稳（wěn）价。同时，亦告（gào）诫（jiè）相关企（qǐ）业（yè）不（bú）得编造发布虚（xū）假价格信息，不得恶意炒作、囤积居奇、哄抬价格。

　　2月（yuè）17日，国（guó）家发展改（gǎi）革委价格司、市场监管（guǎn）总局价（jià）监（jiān）竞（jìng）争局赴青岛开（kāi）展联合监管调研，全面了（le）解了青岛港铁矿石库存变化，并调（diào）取了库（kù）存增长较快（kuài）的（de）企（qǐ）业名（míng）录（lù）。同时，要求（qiú）部分铁矿石贸（mào）易企业（yè）释放（fàng）过高库（kù）存、尽快恢复至合理水平，并提供近期铁矿石库存变化（huà）、买（mǎi）进卖出（chū）的（de）具体时间、数（shù）量（liàng）和价（jià）格等（děng）详细情况，配合核查（chá）是否存在囤（dùn）积居奇、哄抬价格等（děng）违法违规行为。

　　2月23日，发改（gǎi）委约谈港口（kǒu），研究（jiū）提高港口铁矿周转效率、防范铁矿囤积居奇的方案。至此，铁矿石期（qī）货盘面走弱，职能部门调控取得（dé）了阶（jiē）段性（xìng）成果（guǒ）。

　　境（jìng）内外（wài）供（gòng）需博弈加（jiā）剧

　　“在国内市场明显降温的背景下，境外普氏（shì）指数和新（xīn）加坡交易所铁矿石掉期仍（réng）“居高不下”，内外温差较大。”市（shì）场出（chū）现这种声音，但也有人看法不一。

　　“国家在钢铁限产（chǎn）、加强铁资源供给保障（zhàng）方（fāng）面的决心和力（lì）度空前。”一位业（yè）内专家告诉记者（zhě），这首先就（jiù）是一（yī）种预期管理（lǐ）。去年（nián）钢铁业（yè）利（lì）润还可以，但主要靠上（shàng）半年（nián），到11月（yuè）销售利润（rùn）率是1个（gè）多百分点，12月（yuè）是负的。尽管钢价上涨，但利润（rùn）都跑铁（tiě）矿石（shí）、煤炭那去了。虽然说供需决定价（jià）格方向，但（dàn）如（rú）果实际供（gòng）需没（méi）有（yǒu）什么实（shí）质变化，期（qī）现货却（què）涨（zhǎng）幅很大，那就说明需（xū）要遏制投机，加大预期管理。

　　我国加大铁矿石价格调控，是否会（huì）反（fǎn）作用于国际市场（chǎng）？专家认（rèn）为这是肯（kěn）定（dìng）的。因（yīn）为铁矿石掉期和普（pǔ）氏指数的标的就（jiù）是中国青岛港的铁矿（kuàng）石到岸价。“铁矿（kuàng）石没有（yǒu）国际价（jià）格（gé），全球就（jiù）是用一个（gè）价格，普氏指数——中（zhōng）国青岛（dǎo）港62%品位铁矿石（shí）的到岸价。欧美（měi）日韩只要是进口铁矿（kuàng）石，都是用（yòng）这个。”一位中（zhōng）钢（gāng）协人士这样告诉记者。

　　业内人（rén）士呼吁，铁矿（kuàng）石调控（kòng）要（yào）把握住我（wǒ）国是（shì）铁矿石最大采购方（fāng）的地位和优势，规（guī）范和引（yǐn）导国内企业（yè）合理参与普氏报价，合理开展境外期现交易（yì），提高（gāo）监管的覆盖面和精准度。

　　中金公司大宗商品行业组长郭（guō）朝辉接受经（jīng）济日报记者采访认为（wéi），在“稳增（zēng）长”基调下，虽（suī）然钢铁产量控（kòng）制的力度与（yǔ）节（jiē）奏仍有一定不确定性，但考虑（lǜ）到（dào）下游需求放缓、废钢替代等因素，今年国内铁（tiě）水产量（liàng）下滑仍是大概率事件。全球范围内而言（yán），预计铁矿石需求可能与去年同比持平（píng）。但在供给侧，主流矿山利润空间可观，供给弹（dàn）性较低，若产（chǎn）能替换项目顺利推进（jìn），发运量将继续增长，预计今年铁矿（kuàng）石供（gòng）需将更趋宽松，铁矿石价格（gé）缺乏大幅回（huí）弹的基础。同时，随着废钢供应逐渐（jiàn）宽松，以（yǐ）及再生钢铁（tiě）原料进口放开，预计废钢消费量将（jiāng）持续提（tí）升，对铁矿石（shí）形成替代。

　　建立系统的（de）铁矿石保供体系

　　2020年，我国铁矿石（shí）进（jìn）口量达11.7亿吨，据此估算，我（wǒ）国对（duì）进口（kǒu）铁矿（kuàng）石的（de）依存度达80%以上。客观讲，目前国际（jì）铁矿石定价机制（zhì）中，我国定价影响力（lì）有待进一步提高。中钢协曾多次表态，铁矿（kuàng）石定价（jià）机（jī）制不合理（lǐ），“在构建新发展格局的背景下，亟须加强（qiáng）铁（tiě）矿石资（zī）源保障、完（wán）善铁矿石（shí）定（dìng）价机制”。

　　对此，冶金工业规划研（yán）究院党委书记、总工程师，俄罗斯自然科学（xué）院外籍院士李新创（chuàng）接（jiē）受经（jīng）济（jì）日报采访表（biǎo）示（shì），铁矿石（shí）的保供稳价工作呼（hū）唤一个“系统（tǒng）工（gōng）程”，日本的相关经验可以借鉴。

　　日本是全球第（dì）三大粗钢生产国，近几年（nián）粗钢产量基（jī）本保持在1亿吨（dūn）左右，每年的铁矿石需求量在1—1.1亿吨左右。日本国（guó）内（nèi）铁（tiě）矿石资源缺（quē）乏，几乎100%依靠进口。2020年，日（rì）本共进口铁矿石9944.8万（wàn）吨，主要来（lái）自澳大利亚和巴西。

　　日（rì）本从（cóng）上世纪60年代就开始（shǐ）构建铁矿石战略保障（zhàng）体系，大致分为4个阶段：20世（shì）纪60~70年代的起步阶（jiē）段（duàn）、20世纪70年代~2003年的（de）构（gòu）建阶段、2003~2011年的（de）完善阶（jiē）段、2011年至今的调整（zhěng）阶段，目（mù）前已经建立世界上最为完（wán）备的（de）铁矿石（shí）战略，日本政府在铁矿石战略中的地位举（jǔ）足（zú）轻重，是（shì）典型（xíng）的政（zhèng）府主导型海外矿产资源开（kāi）发战略（luè）。

　　首先，日本利用（yòng）“开发进口”模式，以签订长（zhǎng）期购买保证协议（yì）为（wéi）基础，通过投资开发海（hǎi）外矿产资源，获得（dé）稳定进口（kǒu）资源（yuán）。投资（zī）权益矿（kuàng）有两种形式；一是通过成（chéng）为资（zī）源公司（sī）的股东（dōng），持有权益（yì）；二是针对开发项目与资源公司（sī）成立合（hé）资公（gōng）司，并持有权益（yì）。日（rì）本投资海（hǎi）外铁（tiě）矿石的主体（tǐ）主要（yào）是日本财团和大型钢（gāng）企。通过各种（zhǒng）方式（shì），直接或间接地参（cān）股（gǔ）了巴（bā）西、澳大利亚、加拿大、印度等国（guó）家的铁矿山，每年（nián）获取（qǔ）的（de）权益矿量基本覆盖其每年（nián）的进（jìn）口需求。

　　其次，日本建立了（le）铁矿（kuàng）石储备制度。日（rì）本的资源战略储（chǔ）备始于1983年，储备的（de）矿产（chǎn）有石油、煤（méi）炭等能源矿产以及铁矿石、镍、钼（mù）等金属（shǔ）矿产。日本对铁矿石实施战（zhàn）略储备，主要以官民并（bìng）举、政府（fǔ）和民间企（qǐ）业（yè）共同承担。一旦市场价格发（fā）生较大幅（fú）度的动荡（dàng），价格上涨过大，政府就会动用储备进行调节（jiē）；或（huò）相隔一定的时间，通过市场进行调整（zhěng）。日（rì）本铁矿石储（chǔ）备量可满足60天消耗，特殊情况下可（kě）满足150天的消耗。

　　政府（fǔ）支持（chí）则表现（xiàn）在以（yǐ）日本经济发（fā）展需求为指导（dǎo），制定（dìng）长（zhǎng）期资源战略目标；成立专（zhuān）门（mén）机构，健全海外矿产服务体系，在政府、财团、企业、银行等各方主体之间承担中介服务、引导协调的角色；扶持日本财（cái）团（tuán）形成有国际竞争力的（de）跨（kuà）国公司获取海外（wài）铁矿石资源；政府积极（jí）推进（jìn）能源外（wài）交（jiāo），加深（shēn）与资源国的全面关系（xì），以（yǐ）此来维护（hù）巩固经贸基础。

　　与此（cǐ）同时（shí），日（rì）本制定了一（yī）系（xì）列和铁矿石战略相关的法律制度，尤其重视海外矿产（chǎn）法律体系的保障。

　　在海运（yùn）配套（tào）方面，在布局全球（qiú）铁矿石资源的同时，日本也布（bù）局铁矿石海运（yùn）市场。以三大（dà）海运企（qǐ）业——日本（běn）邮（yóu）船、川崎汽船和商船（chuán）三井为代表（biǎo）的（de）日（rì）本海运企业通过（guò）集约整合寻求规模（mó）效益（yì），加（jiā）上与日本财（cái）团、日本银行相互持股（gǔ），共赢发展。通（tōng）过与钢铁企业签订长期运输合同，一方面保证（zhèng）海运公司稳（wěn）定收（shōu）益和规避风险，另（lìng）一方面保证日本钢企的运（yùn）输成本。其次，通过对其他国（guó）家（jiā）的海运布（bù）局，控制铁矿石海上运输。

　　李新创认为，在既定的全球铁矿（kuàng）石布局下，面对日（rì）益高涨的铁（tiě）矿石价（jià）格（gé）以及每年巨大的进口需求，还需要（yào）在现有基础上（shàng）寻求新的思路优化海外资源（yuán）保障能力，投资形式（shì）上（shàng）可以更（gèng）加（jiā）灵活，逐渐优（yōu）化境外投资结构和布局，规范有序参与境（jìng）外资源开（kāi）发，增强矿产资源（yuán）全球经略能力。其次，目前我（wǒ）国（guó）在铁（tiě）矿石储备（bèi）方面既无相关法（fǎ）规制度，也无（wú）实际（jì）操作经验。面对日益高涨的铁矿（kuàng）石价格以及（jí）每年巨（jù）大的进口需求，可考（kǎo）虑（lǜ）逐步（bù）构建国（guó）家和企业共同参（cān）与，产品储备和（hé）资源地储（chǔ）备（bèi）相结合的矿产资源（yuán）储（chǔ）备体系。

　　此外，通（tōng）过（guò）技术创新可以增加钢铁产（chǎn）品的附加（jiā）值，增大（dà）利润空间，消化铁矿石（shí）涨价的（de）不利影响；通过技术支撑（chēng）可以提升（shēng）铁矿石利用率，节约资源，减（jiǎn）少铁（tiě）矿石需（xū）求，进（jìn）而降低对国外铁矿（kuàng）石资源的依赖（lài）。