10月（yuè）26日，国务院印发《2030年（nián）前碳达峰行动方（fāng）案（àn）的通知（zhī）》，通知指出（chū），大力发展（zhǎn）新（xīn）能源（yuán），加（jiā）快建设新型电力（lì）系统。积极发展“新能源+储（chǔ）能”、源网荷储（chǔ）一体化和多能互补，支持（chí）分布式新（xīn）能（néng）源（yuán）合理配置储能系统。制定新一（yī）轮抽水蓄（xù）能电站中（zhōng）长期发展规划，完善促进抽水（shuǐ）蓄能发展的（de）政策机制。加快新型储能（néng）示范推（tuī）广应用。深（shēn）化电力体（tǐ）制改革，加快构建全国统一电力市场（chǎng）体系。到2025年，新型储能装机容（róng）量达到3000万（wàn）千瓦以上。到2030年（nián），抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷（hé）响应能力。通（tōng）知还指出了工业领域以及城乡建设碳达（dá）峰行动。

　　国务院关于印发2030年前碳（tàn）达（dá）峰行动方案的通知

　　国发〔2021〕23号（hào）

　　各省、自治区、直（zhí）辖（xiá）市人（rén）民政府，国务院各（gè）部委、各直属机（jī）构：

　　现将（jiāng）《2030年前碳达（dá）峰（fēng）行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国（guó）务（wù）院

　　2021年（nián）10月24日

　　（本文有（yǒu）删减）

　　2030年前碳达峰行动方案

　　为深入（rù）贯彻落实党中央、国务院（yuàn）关于碳达峰（fēng）、碳中和的重（chóng）大（dà）战略决策，扎（zhā）实推（tuī）进碳达峰行动，制定本方（fāng）案（àn）。

　　一（yī）、总体要求

　　（一）指导思想（xiǎng）。以习近平新时代中国（guó）特色社会主（zhǔ）义思想为指导，全面贯（guàn）彻（chè）党的十九大（dà）和十九届二（èr）中、三中（zhōng）、四中、五中全会精神，深入（rù）贯彻习近平生态文明思想，立（lì）足新发展阶（jiē）段，完整（zhěng）、准（zhǔn）确、全面贯彻新（xīn）发展理念，构建新发展格局（jú），坚持系统观念，处理好发（fā）展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统（tǒng）筹稳（wěn）增长和调结构，把碳（tàn）达峰、碳中和纳入经济社会发展（zhǎn）全（quán）局，坚持（chí）“全国（guó）统筹、节约优先、双（shuāng）轮驱动、内外畅通（tōng）、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳（tàn）达峰工作（zuò），明确各（gè）地区、各领（lǐng）域、各行（háng）业目标任务，加快实现生产生活（huó）方式绿色变革（gé），推动经济社会发展建立在资源高（gāo）效（xiào）利用（yòng）和绿色低碳发展的基础之上，确保如期（qī）实现2030年（nián）前碳达峰目标（biāo）。

　　（二）工作原则。

　　——总体部署、分类施策。坚持全国一盘棋，强（qiáng）化顶层设计和（hé）各方统（tǒng）筹。各（gè）地区、各领域、各行业因地制宜（yí）、分类施策，明（míng）确既符合自身实（shí）际又（yòu）满足（zú）总体要求的（de）目（mù）标任（rèn）务。

　　——系统推（tuī）进、重点突破。全面准（zhǔn）确认识碳达峰行动对经济社会发展的（de）深远影响，加强政策的（de）系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛（máo）盾的主（zhǔ）要方面，推动重（chóng）点领域、重点行业和有条件的地方率（lǜ）先达峰。

　　——双轮驱动、两手发力（lì）。更好发（fā）挥政府作用，构建新型举国（guó）体制，充分（fèn）发挥市场机制作（zuò）用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激（jī）励约束（shù）机制。

　　——稳妥有序、安（ān）全降碳。立足我国（guó）富煤贫油少（shǎo）气的能源资（zī）源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓（tuò）展增量，以（yǐ）保（bǎo）障国家能源（yuán）安全和经（jīng）济发展为底线，争取时间实（shí）现（xiàn）新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳（wěn）过渡，切实保障国家能源（yuán）安（ān）全、产业（yè）链供应链安全、粮（liáng）食（shí）安全（quán）和（hé）群众正常生产生活，着力化解（jiě）各类风险隐（yǐn）患，防止过度（dù）反应，稳妥有序、循序（xù）渐（jiàn）进推进碳达峰行动，确（què）保安全降（jiàng）碳。

　　二（èr）、主要目标

　　“十四五”期间（jiān），产业结构和能（néng）源结构调整优化（huà）取（qǔ）得明显（xiǎn）进展，重（chóng）点行（háng）业能源利用效率大幅（fú）提升，煤炭消费增长得到严格（gé）控制，新型电力系（xì）统加快构建，绿色低碳技术研（yán）发和（hé）推广应用（yòng）取得新进展，绿色（sè）生产生活方（fāng）式得到普（pǔ）遍（biàn）推行（háng），有（yǒu）利于绿色低碳循环发（fā）展的政策体系（xì）进一（yī）步完善。到2025年，非化石（shí）能源消（xiāo）费比重达到20%左右，单位国（guó）内生（shēng）产总值（zhí）能源消（xiāo）耗比2020年下降13.5%，单位国（guó）内生产（chǎn）总（zǒng）值（zhí）二氧化碳（tàn）排放比（bǐ）2020年下降18%，为实现碳达峰（fēng）奠（diàn）定（dìng）坚实基（jī）础。

　　“十五（wǔ）五（wǔ）”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁（jié）低碳安（ān）全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发（fā）展模（mó）式基本形成，重点耗能行业能源利用效率（lǜ）达到国际先进（jìn）水（shuǐ）平，非化石能源消费比重进（jìn）一步提高，煤炭消费逐步减少（shǎo），绿色低碳（tàn）技术取得关键突破，绿色生活方式（shì）成为公众自觉选择，绿色低碳循（xún）环发展政策体系基本健全。到（dào）2030年，非化石能源消（xiāo）费（fèi）比重达（dá）到（dào）25%左右，单位（wèi）国内生产（chǎn）总值二氧化碳排（pái）放比2005年下降65%以上，顺（shùn）利实现2030年（nián）前碳达峰目（mù）标。

　　三（sān）、重点任务（wù）

　　将碳达峰贯穿于经（jīng）济社（shè）会发展全过程和（hé）各（gè）方面，重点（diǎn）实施能源（yuán）绿色低碳转型（xíng）行动、节能降碳增效行动、工业（yè）领域（yù）碳达（dá）峰行（háng）动、城乡建设（shè）碳达峰（fēng）行动、交（jiāo）通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳（tàn）行动、绿色低碳（tàn）科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低（dī）碳（tàn）全民行动、各地（dì）区梯次有序碳达峰行动等“碳达（dá）峰十大行动（dòng）”。

　　（一）能源绿色低碳转型行（háng）动。

　　能源（yuán）是经济社会（huì）发展的（de）重（chóng）要（yào）物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳（tàn），在保障能（néng）源安全的前提下，大力（lì）实施可再生能源替代，加快（kuài）构建清洁低碳安（ān）全高效的能源体系。

　　1．推进煤（méi）炭消费（fèi）替代和转（zhuǎn）型升级。加快煤（méi）炭（tàn）减（jiǎn）量步伐，“十（shí）四五”时（shí）期严格（gé）合（hé）理控制（zhì）煤炭（tàn）消（xiāo）费（fèi）增长（zhǎng），“十五（wǔ）五”时（shí）期逐步减少。严（yán）格（gé）控（kòng）制新增煤电项目，新建机组煤耗（hào）标准达到（dào）国际（jì）先进水平，有序（xù）淘汰煤电落后产能，加快现役机（jī）组（zǔ）节（jiē）能升级（jí）和灵（líng）活性改造，积（jī）极推进（jìn）供热改（gǎi）造，推（tuī）动煤电向基（jī）础保障性和系统（tǒng）调节性电（diàn）源（yuán）并重转型。严控跨区外（wài）送（sòng）可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电（diàn）量（liàng）比例原则上不低于50%。推动重点用煤行（háng）业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利（lì）用，合理划定禁（jìn）止散（sàn）烧（shāo）区域，多措（cuò）并举、积极有序推进散（sàn）煤替代，逐步减少直至禁止（zhǐ）煤炭（tàn）散烧。

　　2．大力（lì）发展新能源。全面推（tuī）进风电、太阳能（néng）发（fā）电大规模（mó）开发和高质（zhì）量发（fā）展，坚持集（jí）中式与分布（bù）式（shì）并举，加快建设风电和光（guāng）伏发电（diàn）基地（dì）。加快智能光伏产业创（chuàng）新升级和特色应用，创新“光伏（fú）+”模式，推（tuī）进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动（dòng）风电协调快速发（fā）展（zhǎn），完善（shàn）海上（shàng）风电产业链，鼓励建设海上风电基（jī）地。积极发展（zhǎn）太阳能光热发电，推动建立光热发（fā）电（diàn）与光伏发（fā）电（diàn）、风电互补调（diào）节的风光热综合（hé）可再生能源发电基地。因地（dì）制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和（hé）生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮（cháo）流能、温（wēn）差能等（děng）海洋新能源开发利用。进一步完善可（kě）再生能源（yuán）电力（lì）消纳保障（zhàng）机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千（qiān）瓦（wǎ）以上。

　　3．因地制宜开发水电（diàn）。积（jī）极推进水电基（jī）地建设，推动（dòng）金（jīn）沙江上游、澜沧江上游、雅（yǎ）砻（lóng）江中游、黄（huáng）河上游等已（yǐ）纳入（rù）规划、符合生（shēng）态保护要求的（de）水电项目开工建设，推（tuī）进（jìn）雅鲁藏布江下游（yóu）水（shuǐ）电开发（fā），推动小（xiǎo）水电绿色发展。推动（dòng）西南地（dì）区水（shuǐ）电与风电、太（tài）阳能发电协同互补（bǔ）。统（tǒng）筹水电开发和生（shēng）态保护，探索建立水能资源（yuán）开（kāi）发生（shēng）态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间（jiān）分（fèn）别新增水电装（zhuāng）机（jī）容量（liàng）4000万千瓦左（zuǒ）右，西南地区（qū）以（yǐ）水电为（wéi）主（zhǔ）的可再生（shēng）能（néng）源体系基本建（jiàn）立。

　　4．积极（jí）安全有序发展（zhǎn）核电。合理确（què）定核电站（zhàn）布局（jú）和开发时序，在确保安全（quán）的前提下有序（xù）发展核电，保持平稳建（jiàn）设节奏（zòu）。积极推（tuī）动高温气冷堆、快堆、模块化小型（xíng）堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核（hé）能综合利（lì）用示范（fàn）。加大核电标准化、自主化力度，加快关键技术装（zhuāng）备攻（gōng）关（guān），培（péi）育高端核电装备制造产业集群。实行最严格的安全标准和最严格的监管（guǎn），持续提升核安全监管能力。

　　5．合理（lǐ）调控油气消费。保持石油（yóu）消费处于合理区间，逐步调整汽（qì）油消（xiāo）费规（guī）模（mó），大力（lì）推进先进生物液体燃料、可（kě）持续航空燃（rán）料（liào）等替代（dài）传统燃油，提升终（zhōng）端燃油产品（pǐn）能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（yóu）（气）等非（fēi）常规（guī）油气资（zī）源规模化开发。有序引（yǐn）导天然气（qì）消（xiāo）费，优化利用结构（gòu），优（yōu）先保障民生用（yòng）气，大力推动天然（rán）气与多种能（néng）源融合发展，因地（dì）制宜建设天然气调峰电（diàn）站，合理引导工业（yè）用气和（hé）化（huà）工原料（liào）用气。支持（chí）车船使用液化天然气作为燃料。

　　6．加快建设新型电力系统。构建新能源（yuán）占比逐渐提高的新（xīn）型电力系（xì）统，推动清洁电力资（zī）源大范（fàn）围优化（huà）配置。大（dà）力提升电力系统综合调节（jiē）能力，加快灵（líng）活调节电源建设（shè），引（yǐn）导自备电厂、传统（tǒng）高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充（chōng）电网络（luò）、虚拟电厂（chǎng）等参（cān）与（yǔ）系统调节，建设坚强智能电网，提升电网（wǎng）安全保障水平。积（jī）极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能（néng）互补，支持分（fèn）布（bù）式新能（néng）源合理（lǐ）配置储能系统（tǒng）。制（zhì）定新一轮抽（chōu）水蓄（xù）能电站中长期（qī）发展规划，完善促进抽水蓄能（néng）发展的政策机（jī）制。加（jiā）快（kuài）新型储能示范推广应用。深化电力体制（zhì）改革，加快构建全国统一电力市场体系。到2025年（nián），新型储能装机容量达（dá）到3000万千瓦以上。到2030年，抽（chōu）水蓄能电站装（zhuāng）机容量（liàng）达（dá）到1.2亿千（qiān）瓦（wǎ）左右，省级电（diàn）网基（jī）本具备5%以上的（de）尖峰负荷响应能力。

　　（二）节能降（jiàng）碳增（zēng）效行动。

　　落（luò）实节约优（yōu）先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严（yán）格控制能耗强度，合理控制能源消费（fèi）总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社（shè）会。

　　1．全面（miàn）提升节能管理（lǐ）能力。推行用能预算管理（lǐ），强化固定资产投资项目节能审查（chá），对项目（mù）用能和（hé）碳（tàn）排（pái）放情况进（jìn）行综合评价，从源（yuán）头推（tuī）进节（jiē）能（néng）降（jiàng）碳。提高节能管理（lǐ）信息化水平，完善重点用能（néng）单（dān）位能耗在线监测系统，建立（lì）全国性、行业性节能技术推（tuī）广服务（wù）平（píng）台，推动高耗（hào）能（néng）企业建立能源（yuán）管理（lǐ）中（zhōng）心。完善（shàn）能源（yuán）计量体系，鼓励采用认证手段提升节（jiē）能管理水平。加强节（jiē）能监察能力建设（shè），健全省、市、县三（sān）级节（jiē）能监（jiān）察体系（xì），建（jiàn）立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用（yòng）监管、绿色电（diàn）价等手（shǒu）段，增强节能监察约束力。

　　2．实施节能降碳重点工程（chéng）。实施城（chéng）市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等（děng）基础设施节能（néng）升级改造，推进先进绿色建筑（zhù）技术（shù）示范应用，推动城市（shì）综合能效提（tí）升。实施园区（qū）节能降碳工程，以高（gāo）耗能（néng）高排放项目（mù）（以下称“两高”项（xiàng）目）集聚度高的园区（qū）为重点，推动能源系（xì）统（tǒng）优化和梯（tī）级（jí）利用，打造一批达到国（guó）际先进水平的节（jiē）能低碳园（yuán）区。实施重点行业节能降碳工程，推动电力（lì）、钢铁、有色金属、建（jiàn）材、石（shí）化化工等行（háng）业开展（zhǎn）节（jiē）能（néng）降碳改造，提升能源资源利用（yòng）效（xiào）率。实施重大（dà）节（jiē）能降碳技术示（shì）范工程，支持已取得突破的绿（lǜ）色（sè）低碳关键（jiàn）技（jì）术开展产业化示范应用（yòng）。

　　3．推进重点用能设备（bèi）节能（néng）增效。以电机（jī）、风机、泵、压（yā）缩机、变压器（qì）、换热器、工业（yè）锅炉等设备为重点，全面提升能效标（biāo）准。建立以能效为导向的激励约束机制，推（tuī）广先进高效（xiào）产品（pǐn）设备，加快淘汰落（luò）后低（dī）效设备（bèi）。加强重点用能（néng）设备节（jiē）能审（shěn）查和日（rì）常监管，强（qiáng）化生产、经营、销（xiāo）售、使用（yòng）、报废（fèi）全链条管理（lǐ），严（yán）厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全（quán）面落实。

　　4．加强（qiáng）新型基础设施节能降（jiàng）碳。优化新型基（jī）础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心（xīn）等新（xīn）型基础设（shè）施（shī），避免低水平重复建设。优（yōu）化（huà）新（xīn）型（xíng）基础设施用能结构，采用直流（liú）供电、分布式储（chǔ）能（néng）、“光（guāng）伏（fú）+储能”等模式，探索多样化能（néng）源（yuán）供应，提（tí）高非化石能源消费比重。对标国际先进（jìn）水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效（xiào）标准，提升（shēng）准入门槛，淘汰落后设备和技（jì）术。加（jiā）强（qiáng）新（xīn）型基础设（shè）施（shī）用（yòng）能管理（lǐ），将（jiāng）年综合能耗超过（guò）1万（wàn）吨标准煤的数（shù）据中心全部纳入重点用能单（dān）位能耗（hào）在（zài）线监测系统，开展能源计（jì）量审查。推动既有设施绿色升（shēng）级（jí）改（gǎi）造，积极推广使用高（gāo）效制冷、先进通（tōng）风、余热利用、智能化用能控制等技术，提（tí）高设施能（néng）效水平。

　　（三）工业领域（yù）碳达峰行动。

　　工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳（tàn）达峰具有重要影（yǐng）响。工业领域要加快绿（lǜ）色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达（dá）峰。

　　1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加（jiā）快退出落（luò）后产（chǎn）能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业（yè）能源消费（fèi）低（dī）碳化，推动化石能源清洁高（gāo）效利用，提（tí）高可再生（shēng）能源应用比重，加强电力需求侧（cè）管理（lǐ），提（tí）升工业电气化水平。深入（rù）实（shí）施绿色（sè）制造工程（chéng），大力推行绿色设计，完（wán）善绿色制（zhì）造体系，建（jiàn）设绿（lǜ）色工厂和绿色工业园区。推进（jìn）工业领域数字（zì）化智能化绿色化融合发展，加强重（chóng）点行（háng）业和领域（yù）技术改（gǎi）造。

　　2．推（tuī）动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行（háng）业供给侧（cè）结构性改革，严格执（zhí）行产（chǎn）能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推（tuī）进钢铁企业（yè）跨地区、跨所有制兼并重组，提（tí）高行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继（jì）续压（yā）减钢铁产能。促进钢铁行业结（jié）构（gòu）优化和清洁能源替代，大力推进非高（gāo）炉炼铁技术（shù）示范，提升废钢资源（yuán）回收利用水平（píng），推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能（néng）降碳潜（qián）力，鼓励钢化联产（chǎn），探索开展氢（qīng）冶（yě）金、二（èr）氧化（huà）碳捕集利用一体（tǐ）化（huà）等试点示范，推动低品位余热供暖发展。

　　3．推动有（yǒu）色金（jīn）属行业碳（tàn）达峰（fēng）。巩固化解电（diàn）解铝过剩产能成果，严（yán）格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁（jié）能源替（tì）代，提（tí）高水（shuǐ）电、风电、太阳能发电（diàn）等应用比重。加快再生有色金属产业发展，完（wán）善废弃有（yǒu）色金（jīn）属资源回（huí）收（shōu）、分选和加（jiā）工网络（luò），提高再（zài）生有色金属产（chǎn）量（liàng）。加快推广应用先进适用（yòng）绿色低碳（tàn）技术，提升（shēng）有（yǒu）色金属生产过程余（yú）热回收水平，推动（dòng）单位产（chǎn）品能耗持续下降。

　　4．推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管（guǎn），加快低效产（chǎn）能退出，严禁（jìn）新（xīn）增水泥（ní）熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向（xiàng）轻型化、集约化、制（zhì）品（pǐn）化转型（xíng）。推动水泥错（cuò）峰生产（chǎn）常（cháng）态（tài）化（huà），合（hé）理缩短水泥（ní）熟料（liào）装置（zhì）运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能（néng）源，逐步提高电力、天（tiān）然气应用比重（chóng）。鼓励（lì）建材（cái）企（qǐ）业使用粉煤灰、工业废渣（zhā）、尾矿渣等（děng）作为原料（liào）或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推（tuī）广，加（jiā）强新型胶凝材料、低碳（tàn）混凝土、木竹建材等低碳建（jiàn）材产品研（yán）发应用（yòng）。推广（guǎng）节能（néng）技（jì）术（shù）设备，开展能源管理体系建设，实现节能增（zēng）效。

　　5．推（tuī）动石化化工行业碳达峰。优化（huà）产能规（guī）模和布局，加（jiā）大落（luò）后产能淘汰（tài）力度，有效化（huà）解结构性过（guò）剩矛（máo）盾。严格项目（mù）准入，合理安排建设（shè）时序，严控新增炼油（yóu）和（hé）传统煤化工（gōng）生产能力，稳妥有序发展现（xiàn）代煤化工。引导企（qǐ）业转变用能方式，鼓励以（yǐ）电力、天然气等替（tì）代煤炭。调整原料结构，控制新增原（yuán）料（liào）用煤，拓展（zhǎn）富（fù）氢原料进（jìn）口（kǒu）来源，推动石化化工原（yuán）料轻质化。优化（huà）产品结构（gòu），促进石化（huà）化工与煤炭开采、冶金、建材、化（huà）纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液（yè）化气等副（fù）产气体高效利（lì）用（yòng）。鼓励企业节能升级（jí）改造（zào），推动能量梯级利用、物（wù）料循环利（lì）用。到2025年，国内（nèi）原油一次（cì）加工能力控（kòng）制（zhì）在10亿吨以内，主要产品产能（néng）利用率（lǜ）提升至80%以上。

　　6．坚决遏制“两（liǎng）高（gāo）”项目盲目发展。采取强（qiáng）有（yǒu）力措（cuò）施，对“两高”项目实（shí）行清单管（guǎn）理、分类处置、动（dòng）态监控。全面排查在（zài）建项目，对能效水平低于本行业（yè）能耗限额准入值的，按有关规定停工（gōng）整改，推动能效水平应（yīng）提尽（jìn）提（tí），力争全（quán）面达（dá）到国内乃至国（guó）际先（xiān）进水平（píng）。科学评估（gū）拟建（jiàn）项目，对产能已饱和（hé）的（de）行业，按照“减量替代”原则压减产能；对（duì）产能尚未饱和的（de）行（háng）业，按照国家布局和（hé）审批备案等要求，对标（biāo）国际先进水平（píng）提高准入门槛；对能耗量较大的新（xīn）兴产（chǎn）业（yè），支（zhī）持（chí）引（yǐn）导企（qǐ）业应用绿色低碳技术（shù），提高能效水平。深（shēn）入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升（shēng）级挖掘节能减排潜力（lì）。强化（huà）常态化监管，坚决拿下不（bú）符合（hé）要求的“两高”项目（mù）。

　　（四）城（chéng）乡建设碳达峰（fēng）行动。

　　加快（kuài）推进城（chéng）乡建设绿色低（dī）碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。

　　1．推进城乡建（jiàn）设绿色低碳转型。推动城市组团（tuán）式（shì）发展，科学（xué）确定建设规模，控制（zhì）新增建设用地过快增（zēng）长。倡导绿色低（dī）碳规划设计（jì）理念，增强城乡气候韧性，建设（shè）海（hǎi）绵城市。推广绿色低碳建材（cái）和绿色建造方（fāng）式，加快推进新型建（jiàn）筑工（gōng）业化，大（dà）力发展装配式建筑，推（tuī）广钢结（jié）构（gòu）住宅（zhái），推动建（jiàn）材循（xún）环利用（yòng），强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城（chéng）绿色（sè）低碳建设。推动（dòng）建（jiàn）立以（yǐ）绿色低碳为导向的城乡规划（huá）建设管理机制，制（zhì）定建筑拆除（chú）管理（lǐ）办法，杜绝大拆（chāi）大建。建设绿（lǜ）色城镇、绿色社区（qū）。

　　2．加快提升建筑能效水平。加（jiā）快更（gèng）新建筑（zhù）节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求（qiú）。加强适用于不同气候区（qū）、不同（tóng）建筑类型的节能（néng）低碳技术研发和（hé）推广，推动（dòng）超（chāo）低能耗建筑、低（dī）碳建筑（zhù）规模化发展。加快推（tuī）进居（jū）住建筑和公（gōng）共建筑节能改造，持续推动老（lǎo）旧供（gòng）热管网等（děng）市政基（jī）础设施（shī）节能降碳改造（zào）。提升城镇建（jiàn）筑和（hé）基础设施运行管理智（zhì）能化（huà）水平，加（jiā）快推广供热计量收费和合同（tóng）能源管理，逐步开展（zhǎn）公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建（jiàn）建筑（zhù）全面执（zhí）行绿色建筑标准。

　　3．加快（kuài）优化建筑用能结构。深化可再（zài）生能源建（jiàn）筑应用，推广（guǎng）光伏发电与（yǔ）建筑一体化应用。积极推（tuī）动严寒、寒冷（lěng）地区清洁取暖（nuǎn），推进热（rè）电联产集（jí）中（zhōng）供暖，加快工业余热供暖（nuǎn）规模（mó）化应用，积（jī）极稳（wěn）妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热（rè）能、太阳能等清洁低（dī）碳供暖（nuǎn）。引导夏（xià）热冬冷地区科学取暖（nuǎn），因地制宜采用清洁高效取暖方（fāng）式。提高建（jiàn）筑终端电气化水平，建设（shè）集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储（chǔ）直柔（róu）”建筑。到（dào）2025年，城镇建（jiàn）筑可再生能源（yuán）替代率达到8%，新（xīn）建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆（fù）盖率（lǜ）力争达到50%。

　　4．推进农村建（jiàn）设和（hé）用能（néng）低（dī）碳转型。推（tuī）进绿色农房（fáng）建设，加快农房节能（néng）改造。持续推进农村地区清（qīng）洁取暖，因地制宜选（xuǎn）择适（shì）宜取暖方式。发（fā）展（zhǎn）节能低碳农业（yè）大棚。推广节能环保灶具、电动（dòng）农用车（chē）辆、节能环（huán）保农机和渔船。加快生物质（zhì）能、太阳能等可再（zài）生（shēng）能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电（diàn）网（wǎng）建设，提升农村用能电气化水平（píng）。

　　（五）交通（tōng）运输绿（lǜ）色低碳行（háng）动。

　　加快形成绿色低（dī）碳运输方（fāng）式，确（què）保交通运输（shū）领域碳（tàn）排放增长保持在合（hé）理区间（jiān）。

　　1．推（tuī）动（dòng）运输工（gōng）具装备低碳转型。积极扩大电力、氢（qīng）能、天然气、先（xiān）进生（shēng）物液体燃料等新（xīn）能（néng）源（yuán）、清洁能源（yuán）在交（jiāo）通运输领域应（yīng）用。大力推广新（xīn）能源（yuán）汽车，逐（zhú）步（bù）降低传统燃油汽车在（zài）新（xīn）车（chē）产（chǎn）销（xiāo）和汽车（chē）保有量（liàng）中的占（zhàn）比，推动（dòng）城市（shì）公共服务车辆电（diàn）动化替代，推广电力、氢燃（rán）料、液化天然气（qì）动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更新改造，发展（zhǎn）电（diàn）动、液化天（tiān）然气（qì）动力船舶，深入推进（jìn）船（chuán）舶靠港使用岸电，因（yīn）地（dì）制（zhì）宜开展（zhǎn）沿（yán）海、内河绿色智（zhì）能（néng）船舶示范应用（yòng）。提升机（jī）场运行电动化智能化水平，发（fā）展新能源航空器。到2030年，当（dāng）年新增新能源、清洁能源动（dòng）力的交（jiāo）通工（gōng）具比例达到40%左右，营运交通工（gōng）具单位换算周转（zhuǎn）量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能（néng）耗比2020年下降10%。陆路（lù）交通运输（shū）石油（yóu）消费（fèi）力争2030年（nián）前达到峰值。

　　2．构建（jiàn）绿色（sè）高（gāo）效交通（tōng）运输体系（xì）。发展智能交（jiāo）通，推动不同运输方式合理（lǐ）分（fèn）工、有效衔接，降低空载率和不（bú）合理客货运周转量。大力发展（zhǎn）以（yǐ）铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等（děng）铁路（lù）专用线建设，加快内河高（gāo）等级航道网建设，加（jiā）快大宗货物（wù）和中长距（jù）离（lí）货物运输“公转铁”、“公转水”。加（jiā）快先进适用技（jì）术应用，提升（shēng）民航（háng）运行管理效率，引导（dǎo）航空企业加强智慧运行，实现系统（tǒng）化节能（néng）降碳。加快城乡物流配（pèi）送（sòng）体（tǐ）系建设，创新（xīn）绿色低碳、集约高效（xiào）的配送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通（tōng）服务（wù）体系，积极引导（dǎo）公（gōng）众选择绿色低碳交（jiāo）通方式。“十四（sì）五”期（qī）间，集装箱铁水联运量年均（jun1）增长15%以上。到2030年，城区常住（zhù）人口（kǒu）100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。

　　3．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳（tàn）理（lǐ）念贯穿（chuān）于交通（tōng）基（jī）础设施规划、建（jiàn）设、运营（yíng）和维（wéi）护全（quán）过程，降低全生（shēng）命（mìng）周期能（néng）耗和碳排放。开展交通基础（chǔ）设施（shī）绿色化提（tí）升改（gǎi）造，统筹利用综合（hé）运（yùn）输通道线（xiàn）位、土地、空域（yù）等资源，加大（dà）岸线、锚地等资源整合力度，提高利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（zhù）（气）站、加氢站等基础（chǔ）设施建设，提升城市公共交通基础设施水（shuǐ）平。到2030年，民用运输（shū）机场场（chǎng）内车辆装备（bèi）等力争全（quán）面实现电动化。

　　（六）循环（huán）经济助（zhù）力降碳（tàn）行（háng）动。

　　抓住资（zī）源利用（yòng）这个源头，大力发展循环经（jīng）济，全面提高（gāo）资源利用效率（lǜ），充分发挥减少资源消耗和降碳的（de）协（xié）同作（zuò）用。

　　1．推（tuī）进产业园区（qū）循环化发展（zhǎn）。以（yǐ）提升资源产出（chū）率（lǜ）和循环利用率为目（mù）标，优化（huà）园区（qū）空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产（chǎn）、产业循环式组合，组织企（qǐ）业（yè）实施清洁生产改造，促进废物综（zōng）合利用（yòng）、能量梯级利用（yòng）、水资源循（xún）环利用（yòng），推进工业（yè）余压余热、废气废（fèi）液废（fèi）渣（zhā）资源化利用（yòng），积极推广（guǎng）集（jí）中供气供热。搭（dā）建基础设（shè）施和公共服务共享平台，加强园区（qū）物质流管（guǎn）理。到2030年，省级以上（shàng）重点产业园区（qū）全（quán）部实施循环化改造（zào）。

　　2．加（jiā）强大宗（zōng）固废综（zōng）合利用。提高矿（kuàng）产（chǎn）资源综合（hé）开发利用水平和综合利用（yòng）率（lǜ），以（yǐ）煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）矿（kuàng）、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃（lā）圾、农作物秸秆（gǎn）等大宗（zōng）固废（fèi）为重点，支（zhī）持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用（yòng）于替代原生非金属（shǔ）矿、砂石等资源。在确保安全环保前提下，探索（suǒ）将磷（lín）石膏应用于土（tǔ）壤改良、井下充填、路基修（xiū）筑等。推（tuī）动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快（kuài）推（tuī）进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧（shāo）管控。加快大宗固废综合利用示（shì）范建设。到2025年（nián），大宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。

　　3．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络（luò），推行“互联网+”回收模（mó）式（shì），实现再生资源应收尽收。加强（qiáng）再生资（zī）源综（zōng）合（hé）利用行业（yè）规范管（guǎn）理，促进产业集聚发展。高水平建（jiàn）设（shè）现代化“城市矿产（chǎn）”基地，推动再生资源规范化、规（guī）模化、清洁化利用（yòng）。推进退役动力（lì）电池（chí）、光（guāng）伏组件、风电（diàn）机（jī）组叶片等新兴产业废（fèi）物循环利用。促进汽车零部件、工程（chéng）机（jī）械（xiè）、文办设备等再制（zhì）造（zào）产业高质量发展。加强资源再生产（chǎn）品和再制造产品推广（guǎng）应用（yòng）。到2025年，废（fèi）钢（gāng）铁、废（fèi）铜、废铝、废铅、废锌、废（fèi）纸（zhǐ）、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用（yòng）量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨（dūn）。

　　4．大力推进生活（huó）垃圾减量化资源化。扎实（shí）推（tuī）进生活（huó）垃圾（jī）分类，加快建（jiàn）立（lì）覆盖全（quán）社会的生活（huó）垃圾收运处（chù）置（zhì）体系，全面实现分类投（tóu）放（fàng）、分类收集、分类运（yùn）输、分类处理。加强塑料污染（rǎn）全链条治理（lǐ），整治过度（dù）包装，推动生（shēng）活（huó）垃圾源（yuán）头（tóu）减量（liàng）。推进（jìn）生活垃圾焚烧处理，降（jiàng）低填埋比例，探索适合我国（guó）厨（chú）余垃圾特（tè）性的资源化利用（yòng）技（jì）术。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活（huó）垃（lā）圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用（yòng）比例提升至（zhì）60%左（zuǒ）右。到（dào）2030年，城市生（shēng）活垃圾分（fèn）类（lèi）实现全覆盖，生活垃圾资源（yuán）化利用比例提升至65%。

　　（七）绿色低碳科技创新行（háng）动。

　　发挥科技创新的支撑（chēng）引（yǐn）领作用，完善科技创新（xīn）体（tǐ）制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。

　　1．完善创新体制机制。制定科技支（zhī）撑碳达峰碳中和行动（dòng）方（fāng）案，在国家重点研发（fā）计划中（zhōng）设（shè）立碳达峰碳中（zhōng）和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜（bǎng）挂（guà）帅”机制，开展低碳零碳（tàn）负（fù）碳关键核心技术（shù）攻关。将绿色低碳技术（shù）创（chuàng）新成果纳入高等学校、科研（yán）单（dān）位、国有企业有（yǒu）关绩效考（kǎo）核。强化企业（yè）创新主体地位，支持企业承担国家绿色（sè）低（dī）碳重大（dà）科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色（sè）技术交易中心建设，加（jiā）快创新成果转（zhuǎn）化（huà）。加强绿色低碳技术和产（chǎn）品知识产权保护。完善（shàn）绿（lǜ）色低碳（tàn）技术和（hé）产品检测（cè）、评估、认证体系（xì）。

　　2．加强创新能力（lì）建设和（hé）人才培养（yǎng）。组建碳达峰碳中和（hé）相关国（guó）家实验室、国家重（chóng）点实验（yàn）室和国家技术创新中心（xīn），适度超前布局国家重大科技（jì）基础设施，引（yǐn）导企（qǐ）业、高等学校、科研单位共建一批国家（jiā）绿色低碳产（chǎn）业创新（xīn）中（zhōng）心。创（chuàng）新人（rén）才（cái）培养模式，鼓励高等学校加快（kuài）新（xīn）能源（yuán）、储能（néng）、氢（qīng）能、碳减排、碳汇、碳排放权（quán）交（jiāo）易等学科（kē）建设和人才（cái）培养（yǎng），建设一批绿色低碳领域未来技术学（xué）院、现代产业学院和示范性能源学院。深（shēn）化产教融（róng）合，鼓励校企联合开展（zhǎn）产学合（hé）作（zuò）协同育人项目，组建碳达峰（fēng）碳中和产教融合发展联盟，建设一批国（guó）家储（chǔ）能技术产教融（róng）合创新平台（tái）。

　　3．强化应（yīng）用基础研（yán）究（jiū）。实施一批具有前（qián）瞻性、战略性的国家重大（dà）前（qián）沿科（kē）技项目，推（tuī）动低碳零碳负碳技（jì）术装备研发取得（dé）突破性进展。聚焦化（huà）石能源绿色智能（néng）开发和（hé）清洁低碳利（lì）用、可再生能（néng）源（yuán）大（dà）规模利（lì）用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存（cún）等重点，深化应（yīng）用基（jī）础研（yán）究。积极研发先进核电技术，加强可（kě）控（kòng）核聚变等前（qián）沿颠覆性技术（shù）研（yán）究。

　　4．加快先进适用（yòng）技术研发和推广应用。集（jí）中力量开展复杂（zá）大电（diàn）网安全稳定运行（háng）和控制（zhì）、大容（róng）量风电（diàn）、高效光伏、大功率（lǜ）液化天然（rán）气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制（zhì）氢（qīng）、低成本二氧（yǎng）化碳捕集（jí）利用与（yǔ）封存等技术创（chuàng）新，加（jiā）快（kuài）碳纤维、气（qì）凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件（jiàn）、软（ruǎn）件等短板。推广先进成（chéng）熟绿色（sè）低碳技术，开展示范应用。建设全（quán）流程（chéng）、集成化、规模（mó）化二氧化碳捕集（jí）利用与封存示（shì）范项目。推（tuī）进熔盐（yán）储能供（gòng）热和发（fā）电示范应用（yòng）。加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输（shū）、建筑等领（lǐng）域规（guī）模化（huà）应用。

　　（八（bā））碳汇（huì）能力巩固提升行（háng）动。

　　坚持系统观念（niàn），推（tuī）进山水林田湖草沙一体（tǐ）化（huà）保护和修复（fù），提高生态（tài）系（xì）统质（zhì）量（liàng）和稳定性，提升生态系统碳汇增（zēng）量。

　　1．巩（gǒng）固生态（tài）系统固（gù）碳（tàn）作用（yòng）。结合国土空间规划编（biān）制和实施，构建有利于碳达峰（fēng）、碳中和的国土空间（jiān）开发保护（hù）格局。严守生态保护红线，严控生态空间占（zhàn）用，建（jiàn）立以国（guó）家公园为（wéi）主体的（de）自然保（bǎo）护地体（tǐ）系，稳定现有（yǒu）森林、草原、湿地、海（hǎi）洋、土壤、冻土、岩（yán）溶等固碳（tàn）作用。严（yán）格执行（háng）土地使用标准，加（jiā）强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。

　　2．提升（shēng）生态系（xì）统碳汇（huì）能力。实施生态保护修（xiū）复重大工（gōng）程。深入推进大规模（mó）国土（tǔ）绿化行（háng）动，巩固退（tuì）耕还林还（hái）草成果，扩大林草（cǎo）资源（yuán）总量。强化森林资源保护，实施森林质（zhì）量精准提升工程（chéng），提高森林质量和稳定性（xìng）。加（jiā）强草原生（shēng）态保（bǎo）护修复，提高草（cǎo）原综合植被盖度。加（jiā）强河湖、湿地保护（hù）修复。整体推进海洋生态系统保护（hù）和（hé）修复，提升红树林（lín）、海草床、盐（yán）沼（zhǎo）等固碳能力。加强退化土地（dì）修复（fù）治理，开展荒漠化、石漠化、水（shuǐ）土流失（shī）综（zōng）合治理（lǐ），实（shí）施历史遗留矿山生（shēng）态（tài）修复（fù）工程。到2030年，全（quán）国（guó）森林覆盖（gài）率达到（dào）25%左右，森林蓄积（jī）量达到190亿立方米。

　　3．加强生态系统碳汇基础支（zhī）撑（chēng）。依托和拓（tuò）展（zhǎn）自然资（zī）源调查监测体系，利用（yòng）好（hǎo）国（guó）家（jiā）林（lín）草生态综合（hé）监测评价成果（guǒ），建（jiàn）立生态系（xì）统碳汇监测核算体系，开展（zhǎn）森林、草原（yuán）、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶（róng）等（děng）碳汇本底（dǐ）调查（chá）、碳（tàn）储量评估、潜力分析（xī），实施生（shēng）态保护修复碳汇成效监测评估（gū）。加强陆（lù）地和（hé）海洋生态（tài）系统碳（tàn）汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全（quán）能够体现碳汇价（jià）值的生态（tài）保护补偿机（jī）制（zhì），研究制（zhì）定碳汇项目（mù）参与全（quán）国碳排放权交易相关规（guī）则。

　　4．推进农业农村减（jiǎn）排（pái）固碳。大力发展（zhǎn）绿色低（dī）碳循环农（nóng）业，推进农光（guāng）互补、“光伏（fú）+设施农业”、“海上风电（diàn）+海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术。开展（zhǎn）耕地质量提升行动，实（shí）施国（guó）家黑土（tǔ）地（dì）保（bǎo）护工程，提升土壤有机碳储量。合（hé）理控制化肥（féi）、农药、地（dì）膜使用量，实施化肥农药减量替代（dài）计划（huá），加强农作物秸秆综（zōng）合利用（yòng）和畜禽粪污资源化利用。

　　（九）绿色低碳全民行动。

　　增强全民（mín）节约（yuē）意识、环（huán）保意识、生态意识（shí），倡导简约适度（dù）、绿（lǜ）色低碳（tàn）、文明（míng）健康的（de）生（shēng）活方式，把绿色理念转化为全体（tǐ）人（rén）民的自觉行动。

　　1．加强生态文明宣传教（jiāo）育。将生态文明教（jiāo）育纳（nà）入国民（mín）教育体系，开（kāi）展多（duō）种形式的资源环境国情教育（yù），普及（jí）碳达峰（fēng）、碳中和基础知识。加强对公众的（de）生态文明（míng）科普教（jiāo）育，将绿色（sè）低碳理念有机融入文艺（yì）作（zuò）品，制作文创（chuàng）产品和公（gōng）益广告，持续开展世界地球（qiú）日、世界环境日、全国节能宣（xuān）传周（zhōu）、全国低碳日等主题宣传活动，增强社（shè）会公众绿色低碳（tàn）意识，推动生态文（wén）明理念更加深入人（rén）心。

　　2．推广绿（lǜ）色低碳生活方式（shì）。坚决遏制（zhì）奢（shē）侈浪费和不（bú）合理消费，着力破除奢靡铺（pù）张的（de）歪风（fēng）陋习，坚（jiān）决制止（zhǐ）餐（cān）饮浪费行为。在全社会倡导节（jiē）约用能，开展绿色低碳社会行动示范（fàn）创建，深入推（tuī）进（jìn）绿色生活创建行动（dòng），评选（xuǎn）宣传（chuán）一（yī）批优秀示范（fàn）典型，营造（zào）绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费（fèi），推广绿色低碳产品，完（wán）善绿色产品认（rèn）证与标（biāo）识（shí）制度。提升（shēng）绿色产（chǎn）品在政府采购中的比例。

　　3．引导（dǎo）企业履（lǚ）行社会责任。引（yǐn）导企业主动适应（yīng）绿色（sè）低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿（lǜ）色创新水平。重点（diǎn）领域国有（yǒu）企业特别是中央企业要制定实施（shī）企业（yè）碳（tàn）达峰（fēng）行动方案，发（fā）挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作（zuò）方案，推进节（jiē）能（néng）降碳。相关上市（shì）公司（sī）和发债企（qǐ）业要按照环境信息（xī）依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分（fèn）发挥行（háng）业协会等社（shè）会团体作用，督促企业自觉履行（háng）社会责任。

　　4．强化领导干部培训。将学习（xí）贯彻习近平生态文明（míng）思想（xiǎng）作为干部教育培训的（de）重要内容，各（gè）级党校（行（háng）政学院（yuàn））要把（bǎ）碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段（duàn）、多层次对各级领导干（gàn）部开展培训，普及科学知识，宣讲（jiǎng）政策要点，强化法治意识，深化各（gè）级领导干部对碳达峰、碳中和工作（zuò）重要性、紧迫（pò）性、科学性、系统性（xìng）的认识。从事绿（lǜ）色低碳（tàn）发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务（wù）能力，切实增强推动绿（lǜ）色低碳发展的本领（lǐng）。

　　（十）各地区梯（tī）次有序碳达峰行动。

　　各地区（qū）要准确把握自身发展定位（wèi），结合（hé）本地区经济社会发（fā）展实际和资源环境禀赋，坚持分类施（shī）策、因地制宜、上下联动，梯（tī）次有（yǒu）序推进碳达峰。

　　1．科学合理确定有序达峰目标。碳排（pái）放已经基本稳定的地（dì）区要巩固减排成果，在（zài）率（lǜ）先实现碳达峰的基础上进一（yī）步降低碳排放。产业结构较轻、能（néng）源结构较优的地区要坚（jiān）持绿色低碳发展，坚决不走依（yī）靠“两高”项目拉动经济增长（zhǎng）的老路，力（lì）争率（lǜ）先实（shí）现（xiàn）碳达峰（fēng）。产业结（jié）构偏（piān）重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆（bǎi）在突出位（wèi）置，大（dà）力优化调（diào）整（zhěng）产业（yè）结构和能（néng）源结构，逐步实现碳排放增（zēng）长（zhǎng）与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。

　　2．因（yīn）地制（zhì）宜推进绿色低碳发展。各（gè）地区要（yào）结（jié）合区域重大战（zhàn）略、区域协调发展战略和主体功（gōng）能区战（zhàn）略，从实际（jì）出发（fā）推进本地区绿色低碳发展（zhǎn）。京津冀、长三角（jiǎo）、粤港澳（ào）大（dà）湾区等区域要发挥高质量发展动（dòng）力源和增长（zhǎng）极作（zuò）用，率先推（tuī）动经（jīng）济社会（huì）发展全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家（jiā）生态（tài）文明试验区要严格（gé）落实生态优先、绿（lǜ）色（sè）发展战略导（dǎo）向，在绿色（sè）低碳发（fā）展方面走在全国（guó）前列。中西部和（hé）东北地区（qū）要着力优化能源结构，按照产业（yè）政策和能耗双控（kòng）要（yào）求（qiú），有序（xù）推动高耗能行（háng）业（yè）向清洁能源优势地区集中，积极培育绿（lǜ）色发展（zhǎn）动能。

　　3．上下联动（dòng）制定（dìng）地方达峰方案（àn）。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国（guó）家总体部署，结合本地区（qū）资源环境禀赋、产业布局、发展阶（jiē）段等，坚（jiān）持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本（běn）地区碳达峰行动方案（àn），提出符合实（shí）际、切实可（kě）行（háng）的碳（tàn）达（dá）峰时间表、路线图、施（shī）工图（tú），避（bì）免（miǎn）“一刀切”限电限产或（huò）运（yùn）动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳（tàn）达峰碳中和（hé）工作领导小组综合平（píng）衡、审（shěn）核通过后，由地方自行印发实（shí）施（shī）。

　　4．组织（zhī）开（kāi）展碳达（dá）峰试点建设。加大中央对地（dì）方推进碳（tàn）达峰的支持力度，选择100个具有典型代表（biǎo）性的城市（shì）和园区开展碳达（dá）峰（fēng）试点建设（shè），在政策、资金、技术等方面对试点城（chéng）市（shì）和园区给予支持，加快实现绿色低碳（tàn）转型，为全（quán）国提供可操作、可复制、可推广的经验做法（fǎ）。

　　四、国际合作

　　（一）深度参与全球（qiú）气候治理。大力宣传习（xí）近平生态文明思想（xiǎng），分享中国生态文明、绿色发展理（lǐ）念与（yǔ）实践经验，为建设清洁美丽世界贡献（xiàn）中（zhōng）国智（zhì）慧（huì）、中（zhōng）国方案、中国力量，共同构建人与自（zì）然（rán）生命共同体。主动参与全球绿色治（zhì）理体系建设，坚（jiān）持共同但（dàn）有区（qū）别（bié）的责任原则、公平原则和各自能力原则（zé），坚（jiān）持多边主（zhǔ）义（yì），维护以联合国为核心（xīn）的国际体系，推动各方全面履行《联合国（guó）气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。积极参与国际航运、航空减排谈判。

　　（二）开展绿色（sè）经贸、技术与金融（róng）合作。优化贸（mào）易结（jié）构，大力发展高（gāo）质量、高（gāo）技术、高附加值（zhí）绿（lǜ）色产品（pǐn）贸易。加强绿色标准国际合作，推动落实（shí）合格评（píng）定合作和互认机制（zhì），做（zuò）好绿色贸易规则与（yǔ）进出口政（zhèng）策的衔接。加强节（jiē）能环保产品和服务进出口。加（jiā）大绿色技术合（hé）作力度（dù），推动开展可再（zài）生能源、储能、氢能、二氧（yǎng）化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积极参与国际热核聚变实（shí）验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融国（guó）际合作（zuò），积极参与（yǔ）碳（tàn）定价机制和绿色金融（róng）标准体（tǐ）系（xì）国（guó）际宏观协调，与有关各方（fāng）共同推动（dòng）绿（lǜ）色低碳转型。

　　（三）推进绿色“一（yī）带一路（lù）”建（jiàn）设。秉持共商共建共享（xiǎng）原则，弘扬（yáng）开放、绿色、廉（lián）洁理念，加强与共建“一（yī）带一路”国家的绿色基建（jiàn）、绿色能源、绿色（sè）金融等领域（yù）合（hé）作（zuò），提高境外（wài）项目环境（jìng）可持续（xù）性，打造绿（lǜ）色（sè）、包容（róng）的“一带一路”能源合作（zuò）伙（huǒ）伴关系，扩大新（xīn）能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色发（fā）展国际联盟等合（hé）作平（píng）台作（zuò）用，推动实施（shī）《“一带一路”绿（lǜ）色（sè）投资原则》，推进“一带一路”应对气（qì）候变化南南合作计划和“一（yī）带一路（lù）”科技创新（xīn）行动计划。

　　五（wǔ）、政策保障（zhàng）

　　（一）建立（lì）统（tǒng）一规范的碳排放统计核算体系。加强（qiáng）碳排（pái）放统（tǒng）计（jì）核算能力建设，深化核算方法（fǎ）研究，加快（kuài）建（jiàn）立统一规（guī）范（fàn）的碳（tàn）排（pái）放统计（jì）核算体系。支持行业、企业依据自身（shēn）特（tè）点（diǎn）开展碳排（pái）放核算方法学研（yán）究，建立健全碳（tàn）排放计量体（tǐ）系。推（tuī）进碳（tàn）排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据（jù）、云计算等（děng）新兴技术在（zài）碳排（pái）放实测技术领域的应用，提高统（tǒng）计核算水平（píng）。积极参与国际碳排放核算（suàn）方（fāng）法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方（fāng）法体（tǐ）系。

　　（二）健（jiàn）全法律法规标准。构建有利于绿色低碳发展的法律体（tǐ）系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法（fǎ）、可再生能源法、循环经济（jì）促进法、清洁（jié）生（shēng）产促进法等制定修（xiū）订。加快节（jiē）能标（biāo）准更新，修（xiū）订（dìng）一批能（néng）耗限额、产品设备能效强制性国家标准（zhǔn）和（hé）工程（chéng）建设标准（zhǔn），提高节能降碳要求。健全可再生（shēng）能源标准（zhǔn）体系，加快相（xiàng）关领（lǐng）域标准（zhǔn）制定修订。建立健（jiàn）全氢制（zhì）、储、输、用标准。完善工业绿色低碳标准体系。建立重点企业碳排（pái）放（fàng）核（hé）算（suàn）、报告（gào）、核查等标准（zhǔn），探（tàn）索建（jiàn）立重点产品全（quán）生命（mìng）周期碳足迹标准。积极参与国际（jì）能效、低碳等标准制定修订，加强国际标准协调。

　　（三）完善（shàn）经济政策（cè）。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作（zuò）的支持力度。建立健全有利于绿色低碳发（fā）展的（de）税收（shōu）政策体（tǐ）系，落实和完善节能节水、资（zī）源综合利用等税（shuì）收优惠政策，更好发挥税收对（duì）市场主体（tǐ）绿色低碳发展的促进（jìn）作（zuò）用（yòng）。完善（shàn）绿色电价政策，健全居（jū）民阶（jiē）梯电价制（zhì）度和分（fèn）时电价政（zhèng）策，探索（suǒ）建立分时电价动态调整机制。完善绿色金（jīn）融评价（jià）机（jī）制，建立（lì）健全（quán）绿色（sè）金融标准体系。大（dà）力发展绿色贷款、绿色股权（quán）、绿色债（zhài）券、绿色保险、绿（lǜ）色基金等金融工具，设立碳减排支持（chí）工具，引导金融机构为绿（lǜ）色低（dī）碳项（xiàng）目提（tí）供（gòng）长期限、低成本（běn）资金（jīn），鼓励开发性政策性金融机（jī）构按（àn）照市场化法治化原则为（wéi）碳（tàn）达峰行动提供长期稳定（dìng）融资支持。拓（tuò）展绿（lǜ）色债券市（shì）场的深度和（hé）广度，支持（chí）符合条件的绿色企业（yè）上市融资、挂牌融资和（hé）再融资（zī）。研（yán）究设立国家（jiā）低碳转（zhuǎn）型基金，支持传统产（chǎn）业和资源富集（jí）地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低（dī）碳产业投（tóu）资基（jī）金（jīn）。

　　（四）建立健全市场化（huà）机制。发（fā）挥全国碳排放（fàng）权交易（yì）市场（chǎng）作用，进一（yī）步完善配套制度，逐步扩大交易行业范（fàn）围。建（jiàn）设全（quán）国用（yòng）能（néng）权交易市场，完善用（yòng）能（néng）权有偿使用和（hé）交易（yì）制（zhì）度，做好与能耗双控制度的衔（xián）接。统筹推进（jìn）碳排放权、用能权、电（diàn）力（lì）交易等市场建（jiàn）设（shè），加强（qiáng）市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用（yòng）能（néng）权交易纳入公（gōng）共资源交易平台。积极推行合同能源管（guǎn）理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造（zào）、托（tuō）管等“一站式”综合服务模式。

　　六、组织实施

　　（一）加（jiā）强统筹（chóu）协调。加（jiā）强党中（zhōng）央对（duì）碳达峰、碳（tàn）中和（hé）工作（zuò）的集中统（tǒng）一领导，碳达峰碳中（zhōng）和工作领导（dǎo）小组对（duì）碳（tàn）达峰相关工（gōng）作（zuò）进行（háng）整（zhěng）体部署和系统推进，统筹研究重（chóng）要事项、制定重大政策。碳达峰碳中（zhōng）和工作领导小（xiǎo）组成员单位要（yào）按（àn）照党中央、国务院（yuàn）决策部署和（hé）领导小组工作要求，扎实推进相关工（gōng）作。碳（tàn）达峰碳中和工作领导小组（zǔ）办公（gōng）室要加强统筹协调，定期（qī）对各地（dì）区和重点领域、重点行（háng）业（yè）工作进展情况进行调度，科（kē）学提（tí）出碳达峰分步骤的（de）时间表、路线图，督促将各项目标任务落实（shí）落细。

　　（二）强化（huà）责任落（luò）实。各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作（zuò）的重要性（xìng）、紧迫性、复（fù）杂性（xìng），切实扛起责任，按照（zhào）《中共中央国务院（yuàn）关于完整准确（què）全面贯彻新发展理（lǐ）念做好碳达峰碳中和工作的（de）意见（jiàn）》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任（rèn）务落实，确保政策到位（wèi）、措施到位、成（chéng）效到位（wèi），落实情况纳入中（zhōng）央和省（shěng）级生态环（huán）境保护督察。各相关单位、人（rén）民（mín）团体、社会（huì）组织要按照国家（jiā）有关部署，积极发（fā）挥自身作用，推进绿色（sè）低碳发展。

　　（三）严格监（jiān）督考核。实施以（yǐ）碳强度控制为主、碳排（pái）放总量（liàng）控制为辅的制度，对能源消费和碳（tàn）排放指标实行协（xié）同管理、协同分解、协同（tóng）考核，逐步建立系（xì）统完善的碳（tàn）达峰（fēng）碳中和（hé）综（zōng）合评价考核制度。加强（qiáng）监（jiān）督考（kǎo）核结（jié）果（guǒ）应用，对碳达（dá）峰（fēng）工作成效突出的地区、单位和个人（rén）按规定给予（yǔ）表彰（zhāng）奖励，对未完成目（mù）标任务的地区、部门依规依（yī）法实行通（tōng）报批评和约谈问责。各省、自（zì）治区、直辖市人（rén）民（mín）政府要（yào）组织开（kāi）展碳（tàn）达（dá）峰目标任（rèn）务年度评估，有关工作进展和重（chóng）大问题（tí）要及时（shí）向碳达峰碳（tàn）中和工作领导小（xiǎo）组报（bào）告。