各省、自治区（qū）、直（zhí）辖市自然资源主管部门，新（xīn）疆生产建设兵团自然资（zī）源（yuán）局：

为深入（rù）贯彻落实党中央国务院重大决策部署（shǔ），维护矿产资源勘查（chá）开采（cǎi）秩序，促进矿产资源（yuán）的集约节约利用和（hé）加强生态环境保护，按照部党组“党中（zhōng）央精神、国家（jiā）立场、权（quán）责对等、严（yán）起来”的工作要求，现就加（jiā）强和（hé）改进（jìn）矿产资源执法工作通知如下（xià）：

一（yī）、充（chōng）分认（rèn）识加强矿产执法的重要意义

矿（kuàng）产资源是（shì）经济社会发（fā）展的（de）重要物质基础，是国家的宝贵财富。一段时间以来，一（yī）些地方（fāng）矿产违法问题有所抬头，无证（zhèng）采矿、越界采矿等老问题（tí）屡禁（jìn）不止，建设工程实施中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿等（děng）新问题时有发生；一（yī）些地方矿产执法不（bú）严，违法线索核实（shí）不认真，没有依法依规认定违法行为，该立案不立案、该（gāi）没（méi）收不（bú）没收、该移送不移送，存（cún）在执法宽松软（ruǎn）的问题。

各级自（zì）然资源主管部门要深入贯彻落实（shí）习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会（huì）主义思想，特别是习近平生态文明（míng）思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻汲取青海木（mù）里煤矿、内蒙（méng）古煤炭资源领域有关问题教训，提高政治站位，把思想和（hé）行动统一到中央要求上来，落（luò）实到“两统（tǒng）一”职责上去，以更（gèng）严格的要求、更严（yán）肃（sù）的态度（dù）、更（gèng）严厉的措施加（jiā）强矿产（chǎn）资源（yuán）执法（fǎ），以实际行（háng）动做到“两个维护”。

二、严肃查处矿产资源（yuán）违法的突（tū）出问（wèn）题

严格依照矿（kuàng）产资源法律法规，从严查处无证勘查采矿、越界勘查采（cǎi）矿和（hé）破（pò）坏性采矿等违法行为，对（duì）违法情节严（yán）重、严重（chóng）破坏生态环境的问题，在自由裁量限度内从（cóng）重（chóng）处罚，公开（kāi）通报查处结果，做到查处一案、教育一片、警示一方。

严格把握（wò）工程建设和修（xiū）复治理相关法规（guī）和（hé）政策界线，对建设（shè）工程实施中采矿（kuàng）牟（móu）利、以（yǐ）修（xiū）复治理名义违法采矿的，依法（fǎ）严肃查处。同一违法主体二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为，涉（shè）嫌构成非法采矿罪的，要依法（fǎ）移送司法机（jī）关追究刑事责任。

三、持续深（shēn）化矿产资源日常执（zhí）法（fǎ）

加强（qiáng）矿产违法形（xíng）势（shì）分析研判。对一段时期内（nèi）矿产违法数量多（duō）、上升快的地区和矿产品（pǐn）价格迅（xùn）猛上涨的矿种（zhǒng）进（jìn）行（háng）重（chóng）点关注。提高政（zhèng）治敏锐性，把长江、黄河（hé）沿线，自然保护（hù）地，矿产资（zī）源禁勘禁采（cǎi）区、生态（tài）红线范围等（děng）生态（tài）敏感区和违法采矿高发区，作为矿产执（zhí）法重点（diǎn）区域，有针对性地加大（dà）执法查（chá）处（chù）力度。对问题（tí）突出、易发高发、屡查屡犯的，要划出（chū）工作区（qū）域报请同（tóng）级政府开展集中整治。

加（jiā）强（qiáng）矿产（chǎn）违法发（fā）现和制止。结合本地实际，通过科技手段和管理创新，提高矿产违法发现（xiàn）能力，有（yǒu）条件的地区可以通过（guò）在违法采矿高发区、露天矿山（shān）布设视频监控、开展无人机巡查等方（fāng）式加强矿产资源监管，结合各地“山（shān）长制”“田长制”，探索将（jiāng）发现、制止矿产违法的职责和权（quán）限延伸到乡（xiāng）镇、村组，进（jìn）一步落实属地监管责任（rèn），做（zuò）到及时发现、及时制止，制止无效的及（jí）时报告县（xiàn）级政府和（hé）上（shàng）级自然资源主管部门（mén）。

深化矿（kuàng）产卫片执法工作。对疑似违法（fǎ）图斑（bān）要认真开展实地（dì）核（hé）查，将矿产卫片多年连续变化图斑（bān）作为（wéi）工（gōng）作重点，认真比（bǐ）对历年影（yǐng）像，逐个甄别变化原因（yīn），严格判定和处理。省市（shì）两级自然资源主管部（bù）门要切（qiē）实负起审（shěn）核监督责（zé）任，加强内业审（shěn）核把关，加大实地（dì）抽查力度（dù），部将不定期进（jìn）行（háng）抽查（chá）复核。

四、着（zhe）力（lì）纠（jiū）正矿产执法不（bú）严的问题

部省两（liǎng）级自然（rán）资源主管部（bù）门要通过案卷评查、调研督导（dǎo）、实地抽查等（děng）方（fāng）式（shì），加强对市（shì）县自然资源主管部门的监督指导，重大典型违（wéi）法问题部将直接立案查处（chù）、挂牌督办（bàn）或公开（kāi）通（tōng）报。市（shì）县自然资源主管部门要认（rèn）真落实（shí）矿产执法主（zhǔ）体责（zé）任（rèn）和属地责任，坚持（chí）实（shí）事求是，依法履职（zhí）尽责，不（bú）得弄虚（xū）作假、敷衍塞责；符合立案（àn）条件（jiàn）的必须立案查处，不得作（zuò）非立（lì）案处理，并严格（gé）执行（háng）行政执法（fǎ）公示、执法全过程记录、重（chóng）大执（zhí）法决定法制审核三项制（zhì）度；作出的矿产执（zhí）法处罚决定，必须严格依照矿产资（zī）源法律法（fǎ）规（guī），对违法所（suǒ）得和违法采出（chū）矿产品依法没收，不得以罚款代替没收；涉嫌犯（fàn）罪的矿产违法案件（jiàn），必须移送（sòng）司法（fǎ）机关追究刑事责任。对（duì）执法（fǎ）不（bú）严、弄虚作假等（děng）问题，要坚（jiān）持刀刃向内，及时纠正有关问题，开展通报批评，涉嫌违（wéi）纪违法（fǎ）的，追究有关单位和（hé）人员（yuán）责任。

五、努力（lì）形成齐抓（zhuā）共管的强大（dà）合力

进（jìn）一步（bù）完（wán）善共同责任机制（zhì）。联合有关部门探索建立失信惩戒机制。对矿产执法中发现（xiàn）应（yīng）由其（qí）他部门管辖（xiá）违法问（wèn）题的，及时抄告有关部门（mén）处理（lǐ）。对经制止仍不停止违法采（cǎi）矿行为的，及时抄告水务、电力等部门，由其（qí）按照共（gòng）同责任机（jī）制，采取有关措施，及时制止违法行为。

进一步加强行刑衔接。对（duì）涉嫌犯罪（zuì）的违（wéi）法采（cǎi）矿案件，严格执（zhí）行《行政执（zhí）法机关移送（sòng）涉嫌犯（fàn）罪案件的（de）规定》，移送公安机关并抄送（sòng）检察机关。对疑似“砂霸（bà）”“矿霸”等涉黑（hēi）涉恶的违法采矿线索，及（jí）时移交公安机关。对（duì）尚未制定非法（fǎ）采矿罪、破（pò）坏性采（cǎi）矿罪具体入刑标准的（de）地区，省级自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门（mén）要主动（dòng）加强与高级人民法院的沟通，提请明确（què）具（jù）体标准，标准出台前暂按《最（zuì）高人民法院、最高人民检察院关于办理非（fēi）法（fǎ）采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律（lǜ）若干问题的解释》规定的最（zuì）严标准执行（háng）移送工作（zuò）。

加强与纪检监察、审计衔（xián）接（jiē），强化矿产执法与矿产督察、生态环境督察协作（zuò），认真做好矿产（chǎn）执法的（de）“后半篇文章”。认真落实自然资源行政监督与纪检监察监督贯通衔接工作机制，对矿产（chǎn）执法中发现职（zhí）务违法、职务犯罪问题线索及公（gōng）职人员（yuán）涉黑涉恶违纪违（wéi）法问题线（xiàn）索，及时移送（sòng）纪检（jiǎn）监察机关调查处理。认真落实自然资源督察执法协作工作机制，在重大（dà）专项、案件查处、移交（jiāo）移（yí）送、信息共享等方面（miàn），加强执法与督（dū）察（chá）协作配合（hé）。认真落实自然资源督察执法（fǎ）与领（lǐng）导干部自然资源（yuán）资产离（lí）任审计工作协作机制，积极（jí）配合审计机（jī）关（guān）依法开展（zhǎn）工（gōng）作。对矿产执法（fǎ）中（zhōng）发现（xiàn）重大生态环（huán）境（jìng）损（sǔn）害问题，移送（sòng）生态环境督察处理。在实行综（zōng）合行政执法改革地区，当地自然资源主管部门要加强与综合行政执法机关的衔接配合和业务指（zhǐ）导，防止出现执法空档。

各（gè）级自然资源主管部门要按（àn）照权责一致的原则，细化内部（bù）业务机构的（de）监管职责，强化协同配（pèi）合，完善内部审批、监管和执法信（xìn）息共（gòng）享机制，审批和监管（guǎn）中（zhōng）发现的违法问（wèn）题应当及时移（yí）交执法机构组织查（chá）处，矿（kuàng）产执法发现涉（shè）及（jí）管（guǎn）理（lǐ）制（zhì）度和监管问题，应当及时通报相关业务机构。

自然资源部办公厅

2021年7月15日